昨日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議經(jīng)表決，通過了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，旨在為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)裝上“法律的盾牌”。

　　《決定》以法律形式保護(hù)公民個(gè)人及法人信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段，重點(diǎn)解決了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法滯后的問題。

　　《決定》共12條，自公布之日起施行。

　　信息保護(hù)

　　企業(yè)收集信息須經(jīng)被收集人同意

　　決定內(nèi)容：國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。

　　公民發(fā)現(xiàn)泄露個(gè)人身份、散布個(gè)人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵?jǐn)_的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止。

　　【解讀】

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛：從網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)法律對(duì)各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個(gè)人電子信息，還缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范，迫切需要完善這方面的法律規(guī)定。

　　另外，賦予公民必要的監(jiān)督和舉報(bào)、控告的權(quán)利，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，是有效治理侵害個(gè)人信息安全等網(wǎng)絡(luò)違法行為，維護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段。

　　中國(guó)政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院兼職教授徐迅：“決定”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)有較大幅度的加強(qiáng)。“決定”對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和在服務(wù)業(yè)務(wù)過程中涉及公民個(gè)人電子信息的一些企事業(yè)單位確認(rèn)了明示義務(wù)，避免相關(guān)單位非法收集、使用個(gè)人信息。還明確了保密義務(wù)，避免泄露、篡改和損毀個(gè)人信息、出售個(gè)人信息等。

　　垃圾信息

　　未經(jīng)用戶同意禁止發(fā)垃圾短信

　　決定內(nèi)容：任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、手機(jī)或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

　　【解讀】

　　李飛：社會(huì)各方面和群眾反映，每天都要收到大量推銷商品或者服務(wù)的手機(jī)短信、電子郵件等。其中不少含有夸大、誤導(dǎo)的內(nèi)容，有些屬于低俗、違法信息，還有一些不法分子通過發(fā)送手機(jī)短信等實(shí)施詐騙活動(dòng)，強(qiáng)烈要求有關(guān)方面采取有效措施進(jìn)行治理，以減少這類信息對(duì)生活的干擾。

　　一些國(guó)家已制定相關(guān)法律，對(duì)發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范，要求只有經(jīng)信息接收者同意或者請(qǐng)求，才能向其發(fā)送商業(yè)性信息。我國(guó)電信主管部門出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)商也采取了一些措施對(duì)發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范、控制。

　　徐迅：這對(duì)于垃圾郵件、垃圾短信是一個(gè)沉重的打擊。當(dāng)然，具體怎么落實(shí)這個(gè)決定，還要依據(jù)決定出臺(tái)一些配套相關(guān)立法和措施。

　　身份管理

　　辦理網(wǎng)站接入須提供真實(shí)身份信息

　　決定內(nèi)容：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

　　【解讀】

　　李飛：當(dāng)前，在公民維護(hù)其個(gè)人信息安全、有關(guān)主管部門查處侵害公民個(gè)人信息安全等違法犯罪活動(dòng)的過程中，存在一個(gè)突出問題，實(shí)施侵害的行為人的個(gè)人和網(wǎng)站身份信息沒有登記或者登記信息虛假，導(dǎo)致違法活動(dòng)成本低，取證、查處難，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。

　　目前，我國(guó)電信企業(yè)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者按照有關(guān)部門和地方的規(guī)定開始實(shí)行手機(jī)用戶和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息的用戶身份登記。有關(guān)部門、地方和社會(huì)公眾普遍要求通過立法完善這一制度。需要說明的是，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶發(fā)布信息的網(wǎng)絡(luò)身份管理，可以實(shí)行后臺(tái)的身份管理辦法，用戶在發(fā)布信息時(shí)可以選擇使用其他名稱。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林：有人擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后，國(guó)家是否會(huì)對(duì)公民的言論進(jìn)行控制，妨礙公民表達(dá)自由。我認(rèn)為，政府如果真的對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控，只需要一套非常好的技術(shù)手段，不用實(shí)名制也能查到相關(guān)源頭。

　　反過來說，某一個(gè)公民發(fā)帖子罵另外一個(gè)人，或者將對(duì)方的照片等隱私物件登出來，這時(shí)受害公民要找出發(fā)帖源頭是沒辦法找出來的。但如果實(shí)行實(shí)名制的話，至少可以向網(wǎng)站反映，通過網(wǎng)站來查發(fā)帖源頭，受害公民就可以有針對(duì)性地起訴、追究責(zé)任，這樣有利于公民維權(quán)。

　　部門監(jiān)管

　　主管部門履職網(wǎng)站應(yīng)予以配合

　　決定內(nèi)容：有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范、制止和查處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為。有關(guān)主管部門依法履行職責(zé)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合，提供技術(shù)支持。

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

　　【解讀】

　　李飛：為維護(hù)公民個(gè)人信息安全、國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，應(yīng)通過立法賦予有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的必要權(quán)力，同時(shí)明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者予以配合的法定義務(wù)。

　　熱點(diǎn)回應(yīng)

　　昨日下午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，就當(dāng)日表決通過的法律和決定，邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人回答問題。

　　國(guó)務(wù)院：網(wǎng)絡(luò)身份管理制度將細(xì)化

　　將會(huì)同有關(guān)部門修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，爭(zhēng)取早日出臺(tái)

　　記者：全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)公布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，國(guó)務(wù)院需要制定或修改哪些行政法規(guī)?

　　國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏：要細(xì)化《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》內(nèi)容，落實(shí)《決定》的具體規(guī)定。在總結(jié)北京、上海、天津、廣州、深圳五個(gè)城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，將會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的修訂進(jìn)程，爭(zhēng)取辦法早日出臺(tái)。

　　《決定》對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、公共利益和人民群眾的合法權(quán)益，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序都將起到積極的推動(dòng)作用。《決定》為國(guó)務(wù)院制定或者修訂有關(guān)行政法規(guī)提供了上位法依據(jù)。

　　目前國(guó)務(wù)院已制定與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的行政法規(guī)9件，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定了與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的部門規(guī)章10多件。

　　為了切實(shí)保證決定的有效實(shí)施，國(guó)務(wù)院法制辦將積極會(huì)同有關(guān)部門對(duì)與《決定》有關(guān)的行政法規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)有些不一致、有沖突的地方，還要進(jìn)一步加以銜接，同時(shí)抓緊制定相關(guān)的配套法規(guī)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院2012年的立法計(jì)劃，目前，國(guó)務(wù)院法制辦正在會(huì)同有關(guān)部門修訂國(guó)務(wù)院2000年制定的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，這個(gè)辦法修訂草案的許多內(nèi)容與《決定》密切相關(guān)，也相互銜接，國(guó)務(wù)院法制辦將根據(jù)《決定》的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)辦法修訂草案做進(jìn)一步修改完善。

　　擔(dān)心《決定》影響網(wǎng)絡(luò)反腐沒必要

　　制定《決定》同樣要依靠人民群眾，通過各種形式揭露腐敗行為

　　記者：人們很關(guān)心常委會(huì)剛剛通過的《決定》，會(huì)不會(huì)影響人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表監(jiān)督和批評(píng)的意見，包括舉報(bào)和揭露貪污腐敗的行為?

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛：一些公眾擔(dān)心《決定》出臺(tái)，會(huì)影響人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表監(jiān)督批評(píng)意見、揭露腐敗行為，是沒有必要的。

　　根據(jù)憲法規(guī)定，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)失職違法行為，有權(quán)進(jìn)行申訴、控告和檢舉。公民依法行使上述權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以任何理由和借口進(jìn)行干預(yù)，不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。

　　從近年來查處的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件來看，除紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等在履行職責(zé)的過程中依法查處的外，有一定數(shù)量的案件是人民群眾舉報(bào)提供的線索查處的。其中，通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和曝光揭露出來的也有很大一批。

　　制定《決定》同樣要依靠人民群眾，通過各種形式來揭露腐敗行為，依法懲處這些腐敗和違法行為。黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)是一切為了人民，把最廣大人民群眾的利益維護(hù)好、發(fā)展好，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

　　在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)機(jī)關(guān)要切實(shí)采取措施，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)提出監(jiān)督、批評(píng)意見，舉報(bào)違法犯罪行為的群眾予以切實(shí)保護(hù)，對(duì)濫用職權(quán)、打擊報(bào)復(fù)等違法犯罪行為要堅(jiān)決查處，依法追究責(zé)任，決不能姑息縱容。

　　公民行使自己的權(quán)利包括利用網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的和其他公民的合法權(quán)利。新京報(bào)記者 郭少峰

　　聲音

　　開放平臺(tái)應(yīng)有“合法邊界”

　　近2.5億微博用戶、每天10億條微博更新……這只是互聯(lián)網(wǎng)開放性的一個(gè)小例子。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，人人可觀可言，世界觸手可及。

　　因其開放，互聯(lián)網(wǎng)日益豐富多彩。866億個(gè)網(wǎng)頁，匯聚海量信息;5億多網(wǎng)民，組成巨大聲場(chǎng)。這其中往往泥沙俱下，隱私泄露，謠言誹謗，侵權(quán)和詐騙活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。僅今年上半年，我國(guó)就處理釣魚網(wǎng)站1.39萬個(gè)。

　　越是開放，就越需要確立共同遵守的規(guī)則、劃定網(wǎng)絡(luò)言行的邊界。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷史，就是不斷“確立邊界”的歷史。從域名管理辦法到網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)，從清剿網(wǎng)絡(luò)色情到打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，正因?yàn)橛小安荒茏觥钡挠惨?guī)定，才保證了“能夠做”的正價(jià)值。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的立法，正是進(jìn)一步劃定網(wǎng)絡(luò)“合法邊界”之舉，對(duì)于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，都有積極意義。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》

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